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馬英九 溫水煮青蛙倾中政策
是符合台灣關係法的
By 許慶雄

【立法的定義與程序─立法的程序1】美國國會通過的「台灣關係法」,是拘束行政機關外交政策的法案(Act),而非涉及國民權利義務的法律(Law)。看更多 http://wp.me/p3orHp-kE

By 許慶雄

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【立法的定義與程序─立法的程序1】

國會最重要的權限,就是立法權,至於財政權與國會調查權,則類似國會的左、右手,配合立法權的運作,達到更有效的監督行政機關。此外,議會內閣制所特有的不信任權,也是國會的重要權限。

(所謂中華民國憲法的五權分立體制,雖然廢除了國民大會,但仍存在的缺陷,就是切割國會權限中的調查權到監察院,造成權力制衡時,立法機關失去右臂,無法抗衡行政機關。)

國會一般又稱為立法機關,依憲法規定掌握權力分立體系中之立法權。立法權依一般理解,就是「制定法律」的權限。茲分述如下;

形式意義的立法,是指不論立法內容為何,舉凡「國會」以立法程序所通過者,就是立法。在此意義下,國會所通過的個別性法案(Private Act),例如允許特定人士立即取得國籍,也是立法。

實質意義的立法,則是指國會以立法程序所通過,直接對國民自由權利產生限制,或要求國民承擔義務、處分的法規(Rechtssatz), 才是立法。在此定義下,只有國會能夠代表國民立法,制定直接或間接拘束國民自由、限制財產的法律。

若強調形式意義的立法,國會以立法程序所通過的就是法律(Law)。但是,國會以立法程序所通過的,不只法律,也可能是法案(Act),嚴格來說,法案只是一種拘束行政機關的「政策法案」。

例如,美國國會經常通過各種拘束行政機關外交政策的法案(Act),要求對某外國經濟援助,必須注意該國是否侵害人權,否則,美國政府不應予以經援。
美國國會通過的台灣關係法,即屬於無關美國國民權利義務的政策性「法案」(Act)


美國國會通過的台灣關係法,即屬於無關美國國民權利義務的政策性「法案」(Act)

法律(Law)涉及規範國民權利、義務,或一般適用的法規範,但法案(Act)只是針對單一事件或政策的一種規制法案。例如,美國國會通過的「台灣關係法」即屬法案(Act),而非法律(Law)。

其次,若強調實質意義的立法,凡具備規範國民權利、義務關係者即是法律。因此,除了立法機關可以立法之外,司法機關基於內部自律權也可以立法;行政機關基於委任也可以制定政令;地方政府基於地方自治權也可以制定地方條例。

如此一來,立法權顯然並非完全歸屬於國會(另外詳見「國家唯一的立法機關─國會的概念4」章節)。

此外,學說中亦主張,國會的立法權限,並不只是制定法律,還涵蓋對條約案的批准,及對修憲案的提案權等廣義的立法參與。

有關立法的概念,除了制定法律的意義外,有時也指動態意義的立法過程,包括「提案」→「審議」→「表決」→「副署」→「公布實施」等程序。

立法過程中,立法機關實際參與主導的部份,是提案、審議、表決,故又稱為「實質的立法程序」。

法律只要經過實質的立法手續通過,即具備實施的要件,副署、公布是「形式」性質的立法程序,並不影響法律的效力。

憲法學探討的「立法」問題,主要是針對「法律」(Law)的部分,以及實質立法的程序部分。因為國會掌握法律的立法程序中,最實質、核心的權限,所以才會認定國會擁有立法權。

至於,有關「立法過程」的意義則是指,法律制定過程中,各種影響的因素,包括社會力、政治力、壓力團體的遊說、政黨協商、國會與行政機關的互動、民意及輿論等複雜背景。

換句話說,法律由形成到通過實施。所涉及的各種動態發展,都是立法過程所探討的對象,但一般來說,這是屬於政治學研究的範疇。