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國是會議的本質與問題
@ 酥餅的BLOG
馬英九的國是會議
能給你什麼期待?

民進黨前主席蔡英文在十多位綠委陪同下,舉行記者會,再度呼籲馬英九召開國是會議,她提出國是會議七大聚焦議題,包括 :
一。 完成國防改革,恢復軍隊的信心。
二。 解決核四爭議。
三。 建立兩岸談判的監督機制,解決服貿及後續協議爭議。
四。 形成年金制度改革共識,化解社會對立。
五。 修改公投法,讓公民社會廣泛參與國政。
六。 尋找台灣經濟的發展模式,找回永續經濟的動能,以及解決國家財政危機。
七。 十二年國教如何順利實施。

先強調,我想討論的是國是會議的本質,以及在這個時間點用這種方法提出國是會議造成的政治效果,而不是特定人士聰不聰明,努不努力,出發點好不好的問題。

回顧歷史,台灣有兩次大家印象比較深刻的國是會議,第一次也是最重要的一次是1990三月學運,李登輝”召見”學運代表,接受學生訴求,同意召開國是會議,在1990年的6月18日,於圓山飯店舉行,最後做成終止動員戡亂時期,結束萬年國會的決議,台灣開始邁向民主。

第二次是1996年,李登輝當選第一任民選總統候,於同年12月23日,交由連戰主持,討論健全憲政體制,加速經濟發展及增進兩岸關係三大議題。其中最重要的成就就是促成日後一連串的修憲。

今天回頭看,大概所有人都不會反對,兩次國是會議達成的成效,其實都是李登輝一開始就想做的,作為三月學運的一份子,同時也是總統投票當天衝上中山樓的七個學生中的一個,我都不會天真到認為學運是促成國會全面改選的主要因素,它是因素之一,是李登輝拿來逼迫非主流的武器,但是如果不是李本人的目的與學生相同,以那個時候台灣的氣氛,水噴一噴學生就散了,根本用不到坦克。(我面對自己同樣是很誠實的)

這麼看來,國是會議的本質是什麼?國是會議是權力者想變革,找其他人背書用的;而不是其他人呼籲權力者用的。更不用說開會尋找共識,那根本是一場戲。

開會如果能解決問題,中華民國早就沒問題了,因為中華民國除了稅多,就是會多。而且現在又不是古代中國,人隔的遠通訊又困難,彼此會不知道對方在想什麼,想要什麼嗎?在臉書上呼籲沒用,在國是會議上呼籲就會有用?

蔡主席在這個時間點用這種方法提出國是會議的主張,立刻會有以下三點問題:

1. 救援效應。一堆民進黨的立委陪著一個至少名義上不是民進黨主席或是黨內主要領導幹部的蔡英文開記者會,你要台灣的媒體不由蔡蘇內鬥的角度看這件事,根本不可能;你要現任的蘇主席什麼話都不說,那也是強人所難。此時此刻,有什麼是比蔡蘇內鬥更好的救援題材?有人說,招開國是會議就算沒有實效,至少能將議題帶上檯面,讓全國民眾思考這些議題。我同意蔡主席在記者會中,把議題整理得很好,很可惜,國民黨跟馬英九不是吃素的,我判斷會被熱烈討論的不會是七大議題,而是蔡蘇心結。

2. 只提程序不提實質主張。以我對蔡主席的了解,她絕對是善意的,覺得最近台灣這麼紛亂,不如大家坐下來好好談一下,搞不好能找到一些方法,不然至少緩和一下氣氛。如果台灣政壇都是蔡主席型的政治人物,台灣的確會很溫馨和平,可惜國民黨跟馬英九不是吃素的。而且這次國是會議的提法,又是蔡主席一貫的,只提程序不提實質主張。就像台灣共識一樣,那只是主張程序,主張大家要談出共識,但是共識的內容為何,甚至蔡主席本人的主張為何都是空的。這次也一樣,雖然列出七大議題,也主張召開國是會議來解決,不過國是會議仍然只是程序,蔡主席對這七大議題,除了核四比較明確,其他的主張為何,至少目前還是不清楚。提出政策主張絕對是政治人物的天職,不能老是只提程序,不提具體主張。

3. 菁英主義與民主價值的扞格。雖說現代化民主政治無法避免政治協商,但是政治協商最好是在制度規範下盡量公開透明的進行,而且參予協商的人最好經過人民透過正當程序授權。國是會議基本上違反上述原則,這場國是會議如果是由一群不知何人指派的所謂社會菁英參予,並認為只要透過這些所謂的菁英相濡以沫得出來的共識就是社會的共識,就能解決問題,恐怕這樣的國是會議彰顯的是階級,跳過的是人民,跟民主價值有很大的扞格。