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人權保障原理與意義
by 許慶雄

人權保障原理與意義
2013 年 03 月 14 日 | Filed under: 憲法總論篇

「憲法是人權的保證書」、「憲法是規範國家基本秩序的根本大法」,這兩句話,最能有效說明「人權」這個名詞,如何從最早思想家、革命家的口號訴求,變成真正具有法效力的權利。

但是,如果「人權」只是白紙黑字寫在憲法,但在實際上,人民不知何謂人權;統治者也透過教育、媒體,製造無知的愚民;或透過御用學者扭曲人民對憲法的了解,那麼,如同許多專制獨裁國家,形式上都有一部冠冕堂皇的憲法,都不可能真正落實人權保障。

人權是整部憲法裡,最為核心的部份,政府體制的組織、運作與規範,都必須是基於落實人權保障而設計與規範。例如國民主權、權力分立等原理之下,立法必須民主、行政必須中立、司法必須獨立等等。

要充分表達人權保障的原理與意義,主要可以從國民與國家權力相互之間的關係來理解:

一、人權是自然擁有,不容國家侵犯的權利

人類是從原始社會開始,就擁有自由自在生活著的各種權利。自由的耕作、遊牧,自由的思考、表現等。反而是國家、政府等政治權力出現以後,為了方便統治,常對人民的自由加以限制,甚至剝奪人民的自由權利。

因此,針對過去國家體制伴隨出現的壓迫或侵害,就必須透過國家根本大法的憲法,規範國家權力必須處於消極不作為,以免侵犯人民的自由權利。例如言論自由、思想自由、信仰自由、學術自由…..等,這就是自然人權。

二、人權是創設國家權力的權利
現代民主國家及立憲主義原理,都指出國家權力來自人民的授權。因此,人民必然擁有憲法制定權,有權決定憲法內容並規定政府組織。

任何國家權力必須來自人民的創設,才具備合法性、正當性。同時人民在創設國家權力時,也可以界限國家權力,使其不可侵犯人權。

三、人權是掌握國家權力的權利
國家存在的目的,是保障人民能過著自由、幸福的生活,因此為了確保國家權力不被少數人所惡用,人民也必須擁有各種參政權,直接掌握國家權力,監督政府為民服務。

除此之外,國民做為主權者,也掌握國家最終的、最高的權力,國民的意志高於任何國家權力。


四、人權是可以要求國家「作為」的權利
人權除了可以要求國家「消極不作為」,以免侵犯個人自由自在的生活領域之外,也涵蓋個人可以要求國家為我們做什麼的權利。

例如,要求國家給予各種年金的生存權;要求國家確保公共財的環境權;要求國家提供教育文化設施的學習權;要求國家確保勞工權益的工作權、勞工基本權等社會人權。

五、人權是普世價值的權利
人權是普遍被認定且放之四海皆準的權利。人權絕對不是西方民主國家才適用,東方國家就不適合;或是社會中某一階級、身分者才可享有,其他人不可享有的權利。

因此,各國之間人權若有所差異,就是對人權保障的程度不夠,必須進一步改善,絕非人權可以有不同的內容與標準。

六、人權是不斷發展與充實的權利
人權雖然在某一時期會有明確的項目與內容,各國憲法也多列舉應予保障之人權條文。但是,人權並非固定或限定在既有列舉之範圍內,而是可以隨著人類社會的發展,不斷地形成人應享有的「新的人權」。

實際上,各國憲法體制也都保留著人權可以不斷發展的空間,藉由憲法解釋、憲法判例、憲法修改等,不斷的充實與進展。

七、人權是不可否定的永久性權利
人權絕對不是任何議會、國會,甚至公民投票的多數決,就可以任意侵害或剝奪的權利,人權是不容否定屬於每一個人可以永久享有的權利。

從以上人權意義的說明,可以理解到,現代民主法治國家必然要以保障人權為其立國的目的,同時也必須架構各種政府體制及民主制度,確保人權不受侵害。